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發文單位:L電競平台成文日期:2019年10月11日
標  題:關於貫徹S9小組賽預測壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)具體工作方案的通知
發文字號: 桂財法〔2016〕18號 發布日期:2019年10月11日

關於貫徹S9小組賽預測壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)具體工作方案的通知

發布時間:2019-10-11 17:07   來源:S9小組賽預測財政廳    閱讀量:
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  桂財法〔201618 

   本廳各處(室、局)、廳屬各單位: 

  現將財政廳關於貫徹《S9小組賽預測壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》具體工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

 

    

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                  2016118 

  S9小組賽預測壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)具體工作方案 

    

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,推進法治財政建設,對建成社會主義法治國家具有重要意義。按照《S9小組賽預測壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《S9小組賽預測壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求,針對我區法治財政建設實際,製定本方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全麵貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神,堅持“四個全麵”戰略布局,圍繞建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家的總目標和深化財稅體製改革總體方案,全麵深入推進依法行政依法理財,加快建設法治財政,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,推進國家治理體係和治理能力現代化。 

  (二)建設目標。 

  經過堅持不懈的努力,力爭到2020年初步建立起法治財政框架,形成較為完備的財政法律製度規範體係、高效的財政法治實施體係、嚴密的財政法治監督體係、有力的財政法治保障體係。 

  (三)基本原則。 

  建設法治財政必須堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律麵前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從S9小組賽預測實際出發,堅持依憲施政、依法行政、簡政放權,自覺運用法治思維和法治方式推動財政工作,實行法治財政建設與創新財政、廉潔財政、服務型財政建設相結合。 

  二、主要任務和具體措施 

  (一)依法全麵履行財政職能。 

  目標:財稅體製改革全麵深化,財政管理不斷加強,財政風險有效防控,財政資源配置更加優化,基本公共服務共建共享能力和水平進一步提高,財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用得到充分發揮,做到法無授權不可為、法定職責必須為。 

  措施: 

  1.深入推進財政行政審批製度改革。 

  一是進一步厘清中央指定地方實施行政審批(行政許可)事項,理順各級行政審批目錄及權限,確保各級財政權責清晰,統一、規範。二是開展行政審批標準化建設,對照國務院有關標準,從審批事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方麵,規範行政審批(行政許可)行為,提高審批效率,改進服務水平。三是做好動態更新,加強L電競平台,強化事中事後監管,確保L電競平台更新及時、準確,主動接受群眾及社會監督,開展定期或不定期事中事後監督檢查,確保管理到位。 

  2.進一步推進權責清單、收費清單工作。 

  一是推進行政權力“兩單融合”工作。依法明確部門職責,開展財政權力清單和責任清單“兩單融合”。在權力清單基礎上,進一步調整完善財政廳權責清單,將責任清單與權力清單相對應,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項和責任事項依據,實現權責一致,明確法定職責,加強權力實施過程監管。二是進一步優化權力運行流程。依照規範行政權力運行和透明便民高效的要求,細化具體工作環節,優化運行程序,規範行政裁量權,明確和強化工作責任,以提高行政權力運行效能為重點,編製行政權力運行流程,推進行政權力陽光透明運行,強化權力監督,切實推動依法行政。三是清理行政事業性收費、政府性基金。在取消不合法、不合規、不合理收費項目基礎上,明確繼續實施收費清單管理的範圍、內容和具體要求,明確實施收費總清單、執收清單、收費信息三個層次清單公開公示製度。在S9小組賽預測財政廳網站和政府L電競平台統一平台實時公開、滾動更新。依法清理並公布自治區本級收費目錄清單,接受社會監督。201612月前建立行政事業性收費、政府性基金目錄清單製度,收費總清單(S9小組賽預測行政事業性收費項目目錄、政府性基金目錄)。 

  3.增強政府公共服務職責。 

  基於基本公共服務均等化理念,不斷縮小城鄉區域間基本公共服務差距,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化,進一步改革和完善均衡性轉移支付製度。全麵係統修訂均衡性轉移支付測算框架體係,出台自治區均衡性轉移支付辦法。加強財政專項轉移支付管理。製定自治區對市縣專項轉移支付管理辦法,劃分專項轉移支付的種類,建立專項轉移支付的設立、評估和退出機製;明確專項轉移支付編製下達的時限要求;對補助企業轉移支付提出明確的管理要求,對專項轉移支付管理的全過程進行全麵的規範。按照新預算法對配套資金的規定,製定關於規範我區現行配套資金政策的意見,對現行自治區和市縣有確定分擔比例或負擔額度的19項配套資金事項進行梳理,並綜合考慮財政保障能力評價結果及脫貧攻堅因素對市縣進行分類分檔,將14個市本級劃分為財力較弱、財力中等和財力較好三種類型,自治區與市本級分別按照6:4、4:6、2:8的比例承擔配套資金;將74個縣劃分為貧困縣、財力中等縣和財力較好縣,自治區與縣分別按照9:1、7:36:4的比例承擔配套資金。從2017年預算編製起執行,暫定3年。 

  4.健全政府購買公共服務製度。 

  建立健全政府購買服務目錄管理製度,凡列入目錄並已安排財政資金的事項,應逐步推行政府購買服務。逐步健全政府購買服務合同管理、L電競平台、行業協會商會承接政府購買服務、市縣政府購買服務考評等配套政策製度,切實規範政府購買服務流程。 

  201612月前製定政府購買服務目錄管理意見,建立健全政府購買服務目錄管理製度。201612月前製定政府購買服務合同管理意見  、行業協會商會承接政府購買服務意見和市縣政府購買服務考評暫行辦法。20176月前製定政府購買服務L電競平台暫行辦法,健全政府購買公共服務製度。 

  (二)完善財政法律製度體係。 

  目標:財政立法質量和水平全麵提升,完備的財政法律製度體係基本形成,為推動和保障財稅體製改革、全麵推進依法行政依法理財,提供有力製度保障。 

  措施: 

  5.嚴格執行規範性文件製定程序。 

  按照《S9小組賽預測壯族自治區規範性文件監督管理辦法》的規定,認真落實規範性文件的調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、製定機關負責人集體討論決定、公布、備案程序,未經合法性審查、集體討論決定的規範性文件不得發布實施。 

  6.實行規範性文件“三統一”製度。 

  實行製定機關對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發製度,未經“三統一”的規範性文件,不得作為行政管理的依據。201712月前,根據自治區規範性文件管理的有關政府規章對“三統一”的要求修訂財政廳的規範性文件管理辦法。 

  7.建立財政規章和規範性文件清理長效機製。 

  根據全麵深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法製定、修改、廢止情況,及時清理有關財政規章和規範性文件。財政規章和規範性文件定期清理,清理結果向社會公布。配合自治區政府做好自治區政府文件的全麵清理工作,並適時開展財政規章和規範性文件清理。實行財政規章和規範性文件目錄和文本動態化、信息化管理,根據規範性文件立改廢情況及時作出調整並向社會公布。 

  (三)推進財政重大決策科學化、民主化、法治化。 

  目標:財政重大決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確,決策法定程序嚴格落實,決策質量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正,財政重大決策公信力和執行力大幅提升。 

  措施: 

  8.健全依法決策機製。 

  嚴格執行《S9小組賽預測壯族自治區重大行政決策程序規定》和《L電競平台重大行政決策管理辦法》。在依法明確重大行政決策事項範圍的前提下,嚴格按照決策調研、谘詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出重大行政決策;根據自治區黨委和政府的要求完善作出重大行政決策的工作機製,明確責任主體、承辦機構、內容、期限等要求,確保決策製定科學、程序正當、過程公開、責任明確。 

  9.增強公眾參與重大行政決策實效。 

  事關經濟社會發展大局和涉及群眾切身利益的財政重大決策事項,除依法應當保密的外,決策前應當通過政府網站、新聞媒體向社會公布決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、谘詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。加強公眾參與決策平台建設,對社會關注度高的決策事項,應當主動公開信息、做好解釋說明工作。完善公眾意見反饋機製,及時反饋公眾意見采納情況和理由。 

  10.加強合法性審查。 

  建立財政重大決策合法性審查機製,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交討論。建立法製處為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,完善法律顧問服務機製,保證法律顧問在製定財政重大政策、推進依法理財中發揮積極作用。 

  11.堅持集體討論決定。 

  財政重大決策事項應當經財政廳領導班子會議集體討論,實行主要負責人末尾表態製,主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。 

  (四)嚴格規範財政行政執法。 

  目標:權責統一、權威高效的行政執法體製建立健全,財政法律法規規章得到嚴格實施,各類財政違法行為得到及時查處和製裁,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,財政違法或不當行為明顯減少,對財政行政執法的社會滿意度顯著提高。 

  措施: 

  12.完善財政行政裁量權。 

  探索建立健全財政係統行政裁量權基準製度,細化、量化行政裁量標準,統一規範本係統行政裁量的範圍、種類和幅度。 

  13.加大行政執法程序製度建設力度,規範行政執法行為。 

  製定統一的財政行政執法程序規範,加大行政執法力度,堅決依法查處各類違法行為。科學編製、公示財政行政執法權力運行流程圖。落實行政執法案件主辦人製度,建立重大、疑難案件聽證、集體討論等製度,提高案件辦理質量。建立和實施行政執法調查取證製度、告知製度和異地行政執法協助製度,建立行政執法全過程記錄製度和重大財政行政執法決定法製審核製度,科學界定法治審核範圍、內容和程序,確保重大行政執法決定合法合理。 

  14.創新財政行政執法方式。 

  推行財政行政執法公示製度。加強信息化建設和信息共享,完善網上執法辦案及信息查詢係統。強化科技、裝備在財政行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政獎勵等非強製性執法手段。 

  15.全麵落實行政執法責任製。 

  認真執行《S9小組賽預測壯族自治區行政執法責任製實施辦法》,嚴格按照推行行政執法責任製的要求,科學分解各自的行政執法職權,確定內設機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任,建立健全常態化的責任追究機製。 

  16.加強行政執法經費保障。 

  加強行政執法經費保障,由各級財政分級負擔,特別要落實和保障基層行政執法機關的執法經費,保證執法經費足額撥付。基層行政執法機關的執法經費,在同級主管部門部門預算中予以保障。 

  (五)強化對財政權力運行的製約和監督。 

  目標:科學有效的財政權力運行製約和監督體係基本形成,建立嚴肅財經紀律工作長效機製,保證重大財稅政策得到有效貫徹落實。財經秩序得到有效整飭,財政違法行為得到及時糾正,違法責任人依法依紀受到追究。 

  措施: 

  17.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督。 

  財政廳黨組要切實落實黨風廉政建設和反腐工作的主體責任,由主要負責人為第一責任人,對本單位的黨風廉政責任負總責。進一步健全全麵從嚴治黨責任體係,建立壓力傳導機製,推動全麵從嚴治黨向基層黨組織延伸。加強對廳內各級黨組織和黨員領導幹部落實“一崗雙責”的監督檢查,完善檢查考核機製,加大檢查、考核和成果利用力度。探索建立落實黨風廉政建設主體責任述職述責和接受評議辦法。實行“一案雙查”、“倒查追責”,對主體責任不落實的,嚴格責任追究。 

  認真執行向自治區人大及其常委會報告預算執行情況、預算草案等工作製度,接受詢問和質詢製度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對財政工作提出的有關審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,切實改進相關財政工作。健全知情明政機製,向政協定期通報財政工作的有關情況,為政協委員履職提供便利。認真對待以財政廳為被告的行政訴訟案件,健全依法出庭應訴製度,尊重並執行人民法院的生效裁判。自覺接受審計和配合審計工作,依法、及時、全麵提供審計所需的財務會計、業務和管理等資料,對審計發現的問題和提出的審計建議,要及時整改和認真研究,並將整改結果向有關單位和社會公眾報告。 

  18.完善社會監督和輿論監督機製。 

  充分利用S9小組賽預測財政廳門戶網站,設置舉報箱,電子信箱,公開聯係方式,暢通社會公眾投訴舉報、反映問題的渠道,主動接受社會公眾和新聞輿論的監督,依法及時查處財政機關違法行為。加強財政L電競平台,在自治區本級財政資金L電競平台平台上對預決算信息、專項資金、“三公”經費以及財政政策進行動態管理、集中公開。在S9小組賽預測財政廳網站公開自治區本級財政預、決算,及時督促指導部門做好預算公開工作。 

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。 

  目標:公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機製形成,在預防、解決財政領域行政糾紛和處理民事糾紛中的作用充分發揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的能力和水平大幅提升。 

  措施: 

  19. 加強財政行政複議工作。 

  健全財政行政複議案件審理機製,探索公開聽證審理方式,糾正違法或不當財政行政行為。認真對待以財政廳為被申請人的行政複議案件,積極參與聽證,尊重並執行生效的行政複議決定。建立問題反饋機製,對行政複議、行政裁決案件中發現的普遍或重大問題及時進行反饋並提出改進建議。強化行政複議經費保障工作,根據自治區本級財力可能和工作需要,在自治區法製辦及相關部門各年度經費中對行政複議工作經費予以統籌保障。 

  (七)全麵提高財政幹部法治思維和依法行政能力。 

  目標:財政幹部特別是領導幹部牢固樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模範,法治思維和依法行政依法理財能力明顯提高,在法治財政的軌道上全麵推進各項財政工作。 

  措施: 

  20.加強對財政幹部的法治教育培訓。 

  財政幹部特別是領導幹部要係統學習中國特色社會主義法治理論,學好憲法以及與財政業務密切相關各項法律法規。完善學法製度。廳領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。 

  21.健全行政執法人員崗位培訓製度。 

  每年組織開展行政執法人員通用法律知識、財稅法律知識、新法律法規等專題培訓,確保行政執法人員熟練掌握財政行政執法依據和流程,努力提升行政執法素養和水平。把預防職務犯罪警示教育納入幹部教育培訓計劃。 

  22.注重通過法治實踐提高財政幹部法治思維和依法行政能力。 

  財政幹部特別是領導幹部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督,牢記職權法定,切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式推進財稅體製改革,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的財政法治環境,注重發揮法律顧問和法律專家谘詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任製。建立財政行政執法人員以案釋法製度,使財政執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政依法理財能力。 

  三、組織保障和落實機製 

  建設法治財政,是全麵推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要組成部分。各處(室、局)、廳屬各單位要自覺接受黨的領導,切實增強建設法治財政的使命感、責任感和主動性,加強組織領導,完善工作機製,認真組織實施,落實工作責任。 

  23.加強理論研究、典型示範和宣傳引導。 

  深入開展法治財政課題理論研究,為財政法治工作開展提供理論支撐和決策參考,推進研究成果有效轉化。充分發揮典型示範帶動作用。堅持把財政普法作為建設法治財政的長期基礎性工作,采取靈活多樣的形式,暢通普法傳導渠道,加大普法傳遞力度,擴大財政法律製度的覆蓋率、知曉率,營造濃厚的財政法治環境,提高財政幹部依法辦事能力和水平,提升全社會對財政法律製度和財政工作的理解與支持力度。 

  24.加強內部控製製度建設。 

  建立和實施內部控製,對於貫徹落實依法治國基本方略,充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,提高財政管理效率和質量,有效防控財政業務風險和廉政風險都具有重要意義。在製定《預算執行風險防控管理辦法(試行)》、《預算編製風險防控管理辦法(試行)》等八個風險防控辦法的基礎上,根據財政業務的發展和需要,不斷完善內控機製,201612月底前製定完成並實施全廳各處室、單位的內部控製操作規程。 

  建設法治財政是一個係統工程,需要廣大財政幹部長期努力。全國廣大財政幹部要按照黨中央、國務院的統一部署,銳意進取、大膽實踐、勇於擔當、久久為功,確保全麵推進法治財政建設各項任務落到實處,為建立現代財政製度,建設社會主義法治國家作出紮紮實實的貢獻。  

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